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孙继先局长在全市市场监管系统打击制售假冒伪劣商品和发挥品牌引领作用会议上的讲话
来源:哈尔滨市场监督管理局浏览数:77 

同志们:


   今天会议的主要任务是,深入贯彻落实国家和省、市关于推进供给侧结构性改革和优化发展环境的部署要求,组织动员全市市场监管系统扎实开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为专项执法行动,充分发挥品牌引领作用推动供需结构升级,为我市奋力走出全面振兴发展新路子积极贡献力量。


   今天的会上,下发了市局《关于促进品牌发展推动供需结构升级工作的实施意见》和《关于打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作实施方案》两个规范性文件,各单位、部门要认真组织学习贯彻、抓好落实。在前不久召开的市局党组中心组学习(扩大)会议上,我们认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和省、市委全会精神,并积极对接省、市委就优化发展环境出台的《决定》和《实施意见》中部署的9个方面33项重点任务,提出了“七个围绕”的具体举措。今天会议下发的《意见》和《方案》,是我们从发挥品牌引领作用和打击制售假冒伪劣商品行为的角度,落实国家和省、市关于推进供给侧结构性改革、优化发展环境部署的具体举措,是“七个围绕”的延续和扩展,要相互结合起来一并抓好落实。下面,结合今天的会议内容我讲四点意见。


   一、深刻认识打击侵权假冒行为和发挥品牌引领作用的重要意义


   品牌是连接供给和需求两端结构升级的纽带,是促进企业健康发展、支撑质量强市的基石。商标是重要的知识产权,是受法律保护的企业无形资产。我们要切实从“政策、发展、市场、消费”四个层面和维度,来认识打击侵权假冒行为和发挥品牌引领作用的重要性、必要性。


   (一)从政策层面看,打击侵权假冒和发挥品牌引领作用,是推进供给侧结构性改革的需要。推进供给侧结构性改革,是党中央、国务院按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,为解决供给端出现的产品结构不合理、产能过剩、产品大量积压、有效供给不足、严重制约经济增长的问题,作出的重大战略部署,其根本目的是,使供给能力更好满足人民日益增长的物质文化需要。在推进供给侧结构性改革方面,国家出台了《关于发挥品牌引领作用推动供需结构升级的意见》、我省出台了《关于推进供给侧结构性改革的意见》,这两个《意见》是我们推进供给侧结构性改革的重要遵循。我们市场监管部门在供给侧结构性改革中承担着推进商事制度改革、加强企业信用体系建设、发挥品牌引领作用、降低制度性交易成本等重点任务。特别是,在发挥品牌引领作用方面,是我们推进供给侧结构性改革的重中之重,要求我们要积极指导支持企业生产出更多的优质产品,打造更多的地方品牌,以品牌为引领有效增加供给。为此,我们要准确把握实施品牌引领、推动供需结构升级的重要性和必要性,在推进供给侧结构性改革中履行好我们担负的重要职责和任务。


   (二)从发展层面看,打击侵权假冒和发挥品牌引领作用,是进一步优化环境促进我市全面振兴的需要。品牌和商标是企业的灵魂,是一个企业自主创新能力和产品品质优劣的核心体现。一个地区优质品牌和驰名、著名商标的多少,是这个地区经济发展水平的晴雨表。实施保护知识产权和品牌建设的过程,就是不断培育企业自主品牌和增强企业自主创新能力的过程,这有利于促进一个地区产业结构的优化升级,提升这个地区的核心竞争力。比如,我们通过注册和保护农产品商标品牌和地理标志,可将地区地理优势转化为品牌优势和市场竞争优势,从而创造一批知名农产品品牌,培育一批涉农龙头企业,我市的“五常大米”品牌就是一个成功的例子,带动了地方特色农业的产业化发展。再比如,通过创建服务品牌和注册、使用服务商标,引导企业推行服务业连锁化、品牌化经营,就能不断创新服务产品,提高竞争能力和品牌知名度,培育和壮大一批知名服务企业,进而有效带动我市服务业加速发展。因此,我们打击侵权假冒和加强品牌建设,就是促进我市走品牌兴市、质量取胜的发展道路,随着我市优质品牌和驰名、著名商标数量的持续增长和覆盖领域的不断拓宽,必将有力带动相关产业快速发展,进一步做大做强经济总量,为我市实现全面振兴发展积蓄能量和后劲。


   (三)从市场层面看,打击侵权假冒和发挥品牌引领作用,是营造公平竞争市场环境的需要。诚实守信、公平竞争是市场经济健康运行、进一步释放市场发展活力的基础。一个假冒产品的出现很可能毁掉一个多年创造的品牌,特别是,如果一个地区假冒伪劣商品盛行,就会影响到整个地区的投资创业环境和企业生长环境。通过执法手段保护企业品牌和商标专用权,这是我们的一项重要职责。只有建立更加严格的市场监管体系,加大专项整治力度,严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为,才能为品牌创新、商标创建提供公平的竞争环境,企业的创新成果才能得到有效保护。为此,要充分认识保护知识产权和打击侵权假冒商品工作的长期性和艰巨性,坚持一手抓品牌和商标培育,一手抓品牌和商标专用权保护,让侵权假冒行为得到应有惩处,着力构建公平竞争的市场秩序,着力为“大众创业、万众创新”、推进供给侧结构性改革扫清障碍、保驾护航。


   (四)从消费层面看,打击侵权假冒和发挥品牌引领作用,是发挥需求对经济增长拉动作用的需要。保护消费者合法权益是我们市场监管部门的重要职责。随着我国经济社会发展,居民收入快速增加,中等收入群体持续扩大,消费结构不断升级,消费者对产品和服务的消费提出更高要求,更加注重品质,讲究品牌消费,呈现出个性化、多样化、高端化、体验式消费的特点。我们实施品牌建设和商标战略,积极发挥品牌的引领作用,就能为消费者打造和提供更多的优质产品和优质服务;同时,通过开展消保维权工作和专项执法行动,能够让广大消费者减少和避免受到经营假冒伪劣商品和欺诈行为的侵害,在一定程度上达到引领消费需求、树立消费信心、挖掘消费潜力的目的,进而推动供给结构和需求结构的不断升级,最终发挥出需求对经济增长的拉动作用。


   二、全面加大地方特色优质品牌和驰名著名商标培育力度


   经过多年的不懈努力,目前我市共拥有省级名牌产品247个,市级名牌产品352个,服务名牌产品12个,在去年开展的首届“市长质量奖”评选工作中,我市有8家企业获得了表彰奖励。同时,我市拥有注册商标64016件,占全省的54%;中国驰名商标47件,占全省的47%;省著名商标286件,占全省的32%;市著名商标427件;己连续7年开展驰名和省著名商标企业表彰奖励活动,累计发放奖金1895万元。我市已形成了以哈飞、东安、哈量等为代表的机电业,三精、哈药、葵花等为代表的制药业,光宇、亿阳等为代表的高新技术产业,哈肉联、秋林、花园、哈啤为代表的食品和制酒业,五常大米为代表的农业等一批有代表性的行业商标品牌,有效增强了我市企业和产品的竞争力。虽然我市在实施品牌战略和商标战略上取得了丰硕成果,但我们应该看到,各地都在加大保护知识产权和品牌建设的推进力度,我市商标注册量与经济发达地区相比还存在一定差距,优质品牌和驰名商标数量在同类城市中的排序仍处于偏下水平,我市企业品牌在公众影响力、市场占有率以及产品核心技术开发上还需要不断拓展,实施保护知识产权和品牌建设的各项工作还任重道远。下一步,我们要以深入贯彻落实国家《关于发挥品牌引领作用推动供需结构升级的意见》为契机,在培育地方品牌和驰、著名商标上切实发挥好“引领带动、指导推动、激励牵动、企业主动”四个方面重要作用,着力增品种、提品质、创品牌,加快推动我市供给结构和需求结构升级。


   (一)发挥引领带动作用。要围绕改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”,充分发挥市场监管部门在名牌推荐、商标培育、地理标志认定等方面的引领带动作用。要积极引导支持“老字号”、“原字号”、“新字号”企业开展质量名牌和商标名牌创建活动,年内,要在培育名牌企业、支持引导企业申请国内国际商标注册、争创驰名商标和省市著名商标工作上实现新的突破。同时,要积极组织农业示范区、特色产业园区、高新技术开发区、现代服务区、旅游区等各类园区参与全国知名品牌示范区创建活动,以及有机产品认证示范区创建、地理标志保护、推荐和申报工作,进一步扶持“老字号”、“原字号”、“新字号”企业做大做强,着力打造一批哈尔滨地域品牌。要鼓励企业创新商标授权使用形式,通过商标无形资产投资入股、授权贴牌、品牌连锁等实现市场扩展和产业升级。


   (二)发挥指导推动作用。要进一步建立完善商标品牌服务平台和信息库,加强对商标品牌创建工作的分类指导,深入推行“商标注册建议书”、“争创驰(著)名商标建议书”、“商标规范使用提示书”等行政指导工作制度,推进商标品牌指导站和基层市场监管所商标培育联络员制度建设,为辖区企业在注册商标、创建品牌方面给予咨询指导、业务培训和法律援助。充分发挥我局在质量、标准、计量、认证认可、检验检测、广告监管、信用监管等方面的综合职能作用,全力服务好品牌企业的技术产品创新和质量提升。积极开展商标权质押贷款融资工作,与市金融办、人民银行、银监会联合出台《哈尔滨市商标质押贷款指导意见》,着力解决融资难问题。支持中介服务机构、行业协会、商标品牌协会、质量协会等组织开展商标品牌推广运营、职业技术培训、信息咨询发布等服务。鼓励驰名、著名商标和地理标志商标企业实施以商标品牌为核心的市场经营策略,引导优势企业通过商标国际注册、跨国兼并、品牌收购、品牌推广等方式实施商标国际战略,提升自主品牌国际影响力。


   (三)发挥激励牵动作用。按照省质监局统一部署,全面开展工业企业“十百千企业质量提档升级”活动,组织质量水平高、创新能力强、品牌影响大、经济效益好的企业争创“中国质量奖”、“省政府质量奖”和黑龙江省名牌产品。进一步完善商标品牌政府奖励制度,持续抓好“哈尔滨市市长质量奖”评选和争创驰名、省著名商标企业表彰奖励等活动,鼓舞激励企业打造地方品牌、争创驰、著名商标。有条件的区、县(市)局要加强与当地政府的沟通协调,积极争取设立“区、县(市)长质量奖”,建立区、县(市)驰、著名商标企业表彰奖励制度,进一步激发广大企业争创名牌和驰、著名商标的积极性,推动企业提档升级。进一步建立完善区、县(市)政府质量工作考核机制,将质量工作列入政府年度目标任务,使质量考核成为推动当地质量发展的指挥棒。


   (四)发挥企业主动作用。企业是市场的主体,是产品生产的主体。企业是否有竞争力,是否能在市场上立足并快速发展,就看企业能否生产出消费者喜爱的优质产品。在发挥企业主体作用中,要帮助企业树立品牌意识,引导企业苦练内功,做大做强产品,改善供给,适应需求。支持企业加大品牌建设投入,增强自主创新能力,追求卓越质量,不断丰富产品品种,提升产品品质,建立品牌和商标管理体系,提高品牌和商标的培育能力。引导企业诚信经营,信守承诺,积极履行社会责任,不断提高品牌形象。指导企业进一步加强人才队伍建设,培养引进品牌管理专业人才,为企业生产出数量更多、品质更好、附加值更高的名牌产品提供保障。


   三、积极做好打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为各项工作


   前一段,市局各业务处室按照市局年度工作会议和开展“双十行动”等部署要求,积极组织召开不同层面、不同领域的专项会议对执法工作进行具体安排,并在执法办案上发挥牵头组织、指导协调等重要作用,全面开展执法检查行动。比如,市局商标处组织开展了打击侵犯“哈肉联”、“秋林里道斯”等知名品牌专用权行为专项整治,收到了良好的执法效果和社会效应,“哈肉联”给市局送来感谢信;公平竞争处组织道外、道里、香坊三个局开展打击侵犯台资企业“统一”公司旗下的“小茗同学”饮料包装、装潢执法行动,相关案件正在调查处理;市局价格处协同执法局价格执法处开展医疗收费专项执法检查,对三精肾病医院医疗违价行为立案调查;市局市场处组织各区、县(市)局着力开展“红盾护农”行动,立案查处各类农资案件98起,为农民挽回经济损失57.1万元;执法局查办了劣质成品油、汽车配件商标侵权、侵犯“世纪枫叶红”驰名商标等案件;道外、道里、香坊、五常等局也都积极开展执法工作,查处了多起典型案件;延寿局成功协助破获“秒诚生活超市”非法集资案等等。可以看出,全系统执法办案的积极性、主动性正在不断增强,执法工作呈现蒸蒸日上的良好势头,据统计,前一段,全系统仅查处侵权假冒案件就达到286件,移送司法机关6件,彰显了职能作用,树立了执法维权的良好形象。在下步开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为专项行动中,全局要保持执法办案的良好势头和高压态势,特别是,要针对企业群众反映强烈、涉及百姓生命健康安全、严重扰乱市场秩序的假冒伪劣行为,集中精力、多管齐下进行重拳打击,查处和曝光一批影响恶劣的重大案件,力争达到查处一起案件、震慑一类违法行为、警示一批企业、规范一个行业的良好效果,用我们的实际工作成效,在社会上体现“市场监管局在行动”,积极为我市全面振兴发展保驾护航。按照上级局部署,结合我市实际,下一步要围绕“整治四个市场、打击七种行为、强化四项措施”,积极做好打侵权、反假冒的各项工作。


   (一)整治四个市场。一是整治网络市场。深入落实《国务院办公厅关于加强互联网领域侵权假冒行为治理的意见》,大力推进依法管网、以网管网、信用管网和协同管网,建立健全“线上线下”一体化监管机制,依法查处网上销售假冒伪劣商品、侵犯知名商品特有名称包装装潢、不正当竞争、虚假宣传、侵犯商业秘密等行为。二是整治旅游市场。当前,我局正在全市范围内组织开展旅游市场专项整治,并取得了阶段性成果,对重点旅游景区景点以及旅游商品经营、餐饮等重点企业进行了全面检查,查处整改了一批违规经营企业。下一步,要以此为基础,深入落实市政府关于加强旅游市场综合监管工作的部署要求,以“三街区、四地段、五节点”为重点整治区域,进一步查质量,整治销售假冒伪劣商品等行为;查价格,整治不按规定明码标价、欺诈宰客等行为;查经营,整治虚假广告、误导宣传、合同欺诈、商业贿赂等行为,全力维护旅游市场秩序和游客的合法权益。三是整治农资市场。以“打假、护农、增收”为目标,深入开展“红盾护农”工作,严厉查处经销假冒伪劣种子、化肥、农药、农机具及涉农商标侵权、虚假广告等坑农害农违法行为,切实保障农民用上放心农资,全力维护农民切身利益。四是整治成品油市场。认真贯彻落实国务院关于促进成品油质量升级的工作部署要求,组织开展流通领域成品油质量抽检工作,严厉打击经销劣质成品油违法行为,切实推动成品油质量升级。


   (二)打击七种行为。一是打击商标侵权行为。以严重侵权、群体性侵权等影响大的商标侵权行为为重点,严厉查处侵犯驰名商标、著名商标、地理标志、涉外注册商标专用权等违法行为,有力保护商标权人的合法权益。按照工商总局部署,组织开展“防霾产品”专项执法行动、保护“迪士尼”注册商标专用权专项行动和中国制造海外形象维护“清风”行动,加强日常监管,开展集中整治,营造良好的知识产权保护环境。二是打击制售假冒伪劣产(商)品行为。以与百姓生活息息相关的产(商)品为重点,严厉查处各类制假售假违法行为,维护消费安全。认真落实质检总局《2016年“质检利剑”行动工作方案》的部署要求,以空气净化器、电饭煲、智能马桶盖、智能手机、玩具、儿童及婴幼儿服装、厨具、家具等10种消费者普遍关注的消费品为重点,深入开展“质检利剑”行动,促进产品质量总体水平进一步提升。深入贯彻落实我市大气污染防治行动计划和三年行动方案,全力完成好我局牵头的工作任务,加强全市煤炭经营市场的煤质监控和抽检,对经营有烟煤和劣质煤的一律严管重罚。三是打击虚假广告行为。依托广告监管平台,强化广告日常监测监管,以虚假违法医疗广告、药品保健品广告、美容广告等为重点,重点查处在全市范围内各主流媒体和互联网等新媒体发布的虚假违法广告,不断净化我市广告市场环境。四是打击公用企业限制竞争行为。严厉查处公用企业利用独占和优势地位,强制交易、滥收费用、搭售商品、附加不合理交易条件等违法行为。五是打击价格欺诈行为。以商贸流通领域、餐饮业为重点,严厉查处标示商品价格及相关信息与实际不符等价格欺诈行为,着力解决群众反映突出的价格难题。六是打击计量作弊行为。重点检查加油站、餐饮企业、商场超市和秋粮收购贸易等计量器具的合法性、准确性,加强行政指导,查处严重计量违法行为。七是打击认证认可违法行为。全面排查获证企业的生产状况,规范管理企业获证后的生产行为,严厉打击未经认证擅自出厂、销售以及在经营活动中使用强制性认证产品的违法行为。


   (三)强化四项措施。在开展专项行动中要坚持“四针对、四强化”:一是针对企业需求强化执法服务。前一段,我们与企业联合开展了保护“哈肉联”、“世纪枫叶红”等商标品牌执法行动,这些商标持有企业都是我们的执法对接服务对象,已连续多年与企业联手打假。下一步,要巩固和深化我们与全市200余家知名企业签订维权执法协议、开展联合执法的成果,进一步加强与企业的联系和对接,只要企业有需求,我们就组织力量着力为企业打假维权,让企业真正感受到我们在为发展助力。二是针对消费投诉举报强化打假维权。消费者的投诉举报是我们了解把握市场上违规违法行为的风向标,围绕消费者投诉举报加大执法力度,能使我们的工作更具针对性和实效性。要建立完善消保维权机制,充分发挥12315、12358、12365消费投诉举报平台作用,扩大消费维权网络覆盖面,畅通消费者投诉举报渠道,建立完善消费投诉在线解决和分级响应机制,及时处理消费者申诉和举报,妥善解决商品消费纠纷,依法查处消费侵权违法行为。三是针对发现的问题强化长效机制建设。要坚持问题导向,从专项行动和监管机制中看问题、找漏洞、查原因,进行实践总结和理论提升,以此为基础,进一步建立完善市场监管的长效机制,形成治本之策,推动工作的常态化、长效化发展。要进一步明确企业和市场开办者主体责任,指导帮助企业建立商品质量管理、进货渠道管理等制度机制,并加强常态化监督检查,确保商品质量安全,防止侵犯注册商标专用权商品、“傍名牌”商品和假冒伪劣商品流入市场。四是针对增强打击效果强化社会共治。推动建立区域间、部门间执法协作机制和跨区域联合执法机制,建立健全线索通报、证据移转、案件协查等制度,促进执法信息共享,对侵权假冒商品的生产、流通、销售形成全链条打击,提高打击实效。注重调动企业、中介组织和社会公众的积极性、能动性,推动形成打击侵权假冒行为社会共治格局。建立产品质量、知识产权等领域失信联合惩戒机制,健全黑名单制度,大幅提高失信成本,对相关企业、责任人依法实行市场禁入。


   四、确保打击侵权假冒行为和推进品牌建设工作取得实效


   打击侵权假冒行为和推进品牌建设涉及面广、任务繁重,是一项系统工程。各单位、部门要切实加大领导力度,明确工作责任,精心组织实施,强化督促检查,确保各项措施落到实处、取得实效。


   (一)强化组织领导。各单位、部门要切实把打击侵权假冒和推进品牌建设工作给予高度重视,摆上重要日程,全面加强组织领导力度。市局各主管局领导要带领所属部门和单位,主动想事、谋事、干事,认真谋划和推进打击侵犯知识产权和推进品牌建设各项工作,确保工作落实到部门、责任落实到人头,促进各项工作扎实推进。各区、县(市)局要层层建立组织领导机构和工作责任制,形成“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、抽调干部深入抓、一级抓一级、常抓不懈的工作格局和氛围。要坚持因地制宜,在充分掌握当地商标品牌发展和侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品实际情况的基础上,从本地实际出发,从地缘优势、资源优势、产业优势入手,制定具有针对性和可操作性的培育和保护地方商标品牌的工作实施方案,明确主攻方向和目标任务,统一工作要求,合理安排进度,确保培育和保护地方商标品牌工作高效有序开展。市局要加强对区、县(市)局开展商标品牌创建、打击侵权假冒工作的绩效考核,不定期编发情况通报,表扬先进,鞭策后进,提高工作效能。


   (二)形成工作合力。打击侵犯知识产权和推进品牌建设工作涵盖范围广、涉及部门多,市局各业务处室都要对照自身职责领任务,并要发挥好牵头抓总的重要作用,特别是要主动沉下去,坚持经常深入区、县(市)加强工作的具体指导和督办检查,与基层的同志共同研究开展工作的具体举措,促进各项工作深入开展。要按照“三对、三管、一推进”和“四个大力支持”的要求,加强对区、县(市)局的指导检查和关心支持,切实帮助基层解决在打击侵权假冒行为和推进品牌建设工作中遇到的困难和问题。各区、县(市)局要在地方党委、政府的领导和支持下,切实增强大局意识,既要充分发挥市场监管部门的职能作用,又要加强与横向有关部门的协调配合,努力形成打击侵权假冒行为和推进品牌建设的整体合力。


   (三)坚持依法行政。要增强法治意识和依法行政观念,正确处理好执法与服务的关系,坚持打击与保护并重、整治与规范并重、处罚与教育并重,积极寓执法于服务之中,把执法的过程变成服务的过程。要严肃执法纪律和办案程序,做到“四个杜绝”,即坚决杜绝随意执法行为、坚决杜绝野蛮执法行为、坚决杜绝随意查封关停行为、坚决杜绝执法过程中吃、拿、卡、要行为,一旦发生上述行为,将对涉事单位领导和执法人员严肃问责。要抓好执法信息公开工作,按要求及时将侵权假冒行政处罚案件向社会公布处罚结果,发挥执法信息公开在惩处违法者、约束执法者、保护消费者上的重要作用。


   (四)加大宣传力度。要充分利用广播、电视、报刊、网络等宣传手段,以及“质量宣传月”、“地方品牌日”等契机,大力宣传实施品牌战略和商标战略的重要意义、推进措施和工作成效,以及打击侵犯商标专用权和假冒伪劣商品行为的典型案例,积极营造实施品牌战略和商标战略的浓厚舆论氛围,促进全社会支持地方品牌发展,助力供给结构和需求结构升级。要发挥行业组织和中介机构在宣传中的桥梁作用,为品牌宣传和建设提供有效支持和服务。要建立执法数据统计、重大案件督办、重要信息报送、知识产权保护宣传等工作制度,及时掌握行动进展情况,总结工作中的好作法、好经验,并在系统内部加以宣传推广,带动整体工作深入开展。


   同志们,做好打击侵权假冒行为和推进品牌建设工作,责任重大,任务艰巨。让我们在市委、市政府和上级局的正确领导下,进一步振奋精神,开拓创新,真抓实干,以打击侵权假冒行为和推进品牌建设的新成果、新业绩,为我市实现全面振兴发展做出新的更大的贡献!


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